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中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府
印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》的通知


各區、縣(市)黨委和人民政府,市委各部辦委,市直各黨組、黨委(工委):

  現將《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


中共哈爾濱市委
哈爾濱市人民政府
2019年5月23日


關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案


  為深入貫徹黨的十九大和全國、全省生態環境保護大會精神,全面落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,持續改善生態環境質量,建設美麗哈爾濱,結合我市實際,特制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)基本原則。

  ——堅持保護優先。強化源頭管控,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側結構性改革,平衡和處理好發展與保護的關系,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

  ——注重系統施治。牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的思想,構建生態環境治理體系,著力擴大環境容量和生態空間,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

  ——實施重點突破。堅持以人民為中心的發展思想,聚焦群眾反映強烈的突出環境問題,分類施策、精準發力,打好標志性重大戰役,明顯改善生態環境質量,讓人民群眾有更多獲得感。

  ——強化法治監管。構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。

  (二)總體目標。

  到2020年年底,主要污染物排放總量大幅減少,城鄉環境質量明顯改善,生態環境得到有效保護和恢復。落實環境經濟政策,充分發揮環保科技對污染防治和生態保護的引領和支撐作用,推動工業結構調整和重點污染源治理,建立完備的污染防控體系和環境安全保障體系,環境基礎設施建設和環境監督管理能力進一步加強,環境保護政策法規進一步完善,生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

  具體指標:

  ——全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2015年下降25%以上,空氣質量優良天數比率達到80%以上,重度及以上污染天數比率比2015年減少50%以上,二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少22%、25%以上。

  ——地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到61.54%,松花江干流哈爾濱段水質總體保持優良,少陵河消除劣Ⅴ類水體;化學需氧量、氨氮排放總量比2015年分別減少8.36%、10.47%。

  ——全市土壤環境質量總體保持穩定,受污染耕地安全利用率達到92%,污染地塊安全利用率達到90%以上。

  ——全市生態保護紅線面積實現應保盡保、應劃盡劃,基本建立生態保護紅線制度;森林覆蓋率達到46%以上。

  二、堅決打好藍天保衛戰

  突出重點防控污染因子、重點區域、重點行業和領域、重點時段,調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,明顯改善環境空氣質量,增強人民群眾的藍天幸福感。

  (一)實施工業企業大氣污染綜合治理。強化工業企業無組織排放管理,進一步推進石化、化工、噴涂、包裝印刷等行業揮發性有機物排放綜合整治。加快鋼鐵、石化、建材等行業無組織排放治理。到2020年年底,具備改造條件的燃煤電廠和市區建成區每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐實現節能和超低排放。推動鋼鐵行業超低排放改造。加大高污染、高耗能產業產能壓減力度。實施工業污染源全面達標排放計劃,完成納入排污許可證管理固定工業污染源污染物排放情況評估,具備安裝條件的重點排污單位全部安裝自動監控設備并與生態環境部門聯網,依法公開排污信息。2019年年底前,對不符合產業政策、產業布局規劃及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,違規建設經營、不能穩定達標排放的企業,分類實施關停取締、停產整治、整合搬遷、整改提升等措施。到2020年年底,各類工業污染源持續保持污染物達標排放,全市污染物排放總量持續下降。

  (二)推進燃煤鍋爐淘汰改造。繼續加大燃煤鍋爐淘汰力度,擴大淘汰范圍,2020年年底前,市區建成區淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,推動淘汰市區建成區以外區域每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐;淘汰縣(市)城關鎮建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐、經營性爐灶、糧食烘干設備等燃煤設施,不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,在集中供熱管網覆蓋區域不再新、擴建分散燃煤供熱鍋爐。研究制定集中供熱建設規劃,加快集中供熱熱源和管網建設,發展熱電聯產項目,擴大集中供熱覆蓋區域。

  (三)打好能源消費結構調整戰役。實施煤炭消費總量控制,推進煤炭消費減量替代,制定《哈爾濱市調整能源消費結構減少煤炭消耗實施方案》,到2020年年底,煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點。增加清潔能源使用,拓寬清潔能源消納渠道。推進實施清潔取暖規劃,科學制定《哈爾濱市冬季清潔取暖實施方案》,宜并則并、宜氣則氣、宜電且電,因地制宜發展余熱、淺層地熱能、太陽能、生物質等清潔或可再生能源取暖,市區建成區2019年清潔取暖率達到60%以上,2020年清潔取暖率力爭達到70%以上;縣(市)建成區和城鄉接合部2019年清潔取暖率達到50%以上,2020年清潔取暖率力爭達到60%以上。建立完善散煤生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理機制,以城市棚戶區、城鄉接合部、城市主城區集貿市場等為重點區域,以居民冬季取暖、炊事等為重點對象,以改氣改電、潔凈燃料替代和清潔利用、提升質量等為重點措施,堅持專項治理和常態管控結合,強化工信、市場監管、生態環境等部門聯動執法。推廣清潔高效燃煤鍋爐,實施生物質替換的,必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。在農村,把逐步取締散煤燃燒與秸稈綜合利用結合起來,推行秸稈壓塊和清潔煤利用;各區、縣(市)政府要對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤給予一定補貼。

  (四)打好柴油貨車污染治理戰役。開展柴油貨車超標排放專項整治行動。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。建設“天地車人”一體化機動車排放監控系統,完善機動車遙感監測網絡。加快淘汰老舊車,鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。開展清潔油品行動。按照國家要求時限,全面供應符合國六標準的車用汽柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點。開展清潔運輸行動。推進大宗貨物集裝箱及中長距離貨物由公路運輸轉向鐵路運輸,提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業企業和工業園區貨物鐵路運輸量。

  (五)打好秸稈禁燒和綜合利用戰役。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和開展綜合利用的共治共享機制。落實各級黨委和政府秸稈禁燒主體責任,建立市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)、屯“五級”網格化監管體系。嚴格執行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》,在每年全市禁止秸稈露天焚燒期間,加強氣象條件和空氣質量預測預報,組織開展有效解決秸稈露天焚燒專項巡查,嚴控秸稈露天焚燒行為,嚴格實施責任追究、財政資金扣繳。加大秸稈綜合利用支持力度,支持研發和推廣綜合利用先進技術,促進秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化,從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。2019年、2020年全市秸稈綜合利用率達分別達到85%和95%以上。

  (六)開展揚塵面源等空氣污染治理。推進露天礦山綜合整治,依法關閉違反資源環境法律法規、污染環境、破壞生態、亂采亂挖的露天礦山。加快修復和綠化責任主體滅失的露天礦山。加強施工揚塵管控,嚴格落實工地及周邊圍擋灑水、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”揚塵管控措施。加強道路揚塵整治,推進道路清掃保潔機械化作業,2020年年底前,提高道路機械化清掃率,城區建成區達到90%以上,縣(市)建成區達到60%以上,重點區域要顯著提高。開展國土綠化行動,重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙,城市騰退空間優先用于留白增綠。堅持法治管控、疏堵結合,開展露天燒烤、排放油煙、侵占公共綠地等群眾身邊的環境問題綜合治理。

  (七)打好重污染天氣應對戰役。完善哈爾濱市、大慶市、綏化市重點區域大氣污染聯防聯控聯治機制,強化大氣污染預報預測、應急響應、信息通報與共享、聯合執法等方面合作,按照省要求進一步統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染負荷,減少污染物累積,明顯降低污染等級。修訂完善現行預案,明確政府、部門及企業的應急責任。編制大氣污染源排放清單,科學確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點企業名錄,明確應急響應優先次序及不同預警級別的減排比例,將應急減排措施細化落實到具體工藝環節,做到“一廠一策”。根據氣象條件預報信息,制定分時分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃。實施水泥熟料生產企業錯峰生產,避免加重污染負荷。加大預測預報預警能力建設,充分發揮市大氣環境監測超級站作用,提升全市重污染天氣預測預報水平。

  三、堅決打好碧水保衛戰

  深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河湖長制,全面實施城區水系綜合治理,建立完善以市、區縣(市)為主,重點河段鄉鎮(街道)為補充的三級環境網絡監測體系,進一步分清責任。堅持預防為主、防治結合,區段控制、一河一策,對江河湖庫水分流域、分區域、分階段一體化治理,逐步實現由治點向治面拓展深化,持續改善全市水環境質量。

  (一)全面推進城區水系綜合治理。落實城區水系綜合整治行動計劃,推進8類76個城區水系治理項目和流域畜禽養殖、垃圾、違建、農業面源專項整治,建設沿河慢行系統、生態恢復和景觀工程。開展城區水系46條溝河水質監測和2499個涉水點源分類整治,全面建立區縣(市)、重點鄉鎮行政區間斷面水質監測體系,實施跨界流域水質預警通報機制。

  (二)保護水生態系統和保障生態流量。重點加強松花江干流哈爾濱段、磨盤山水庫、西泉眼水庫等重點水域的生態環境保護。本著生態優先的原則,著力保護好呼蘭河口、巴彥沿江、方正螞蟻河三角洲等省級濕地自然保護區,建設太陽島、阿勒錦2處國家濕地公園。科學核定重要江河生態流量,將生態用水納入流域水資源配置和管理。以流域為單元,制定阿什河水量分配方案,合理調度分配阿什河等重點流域生態水量,維持河流合理生態用水需求,重點保障枯水期生態基流,保持和改善水環境質量。

  (三)實施“一河一策”重點支流治理模式。實施“一河一策”、分區(段)負責的河湖長制流域治污模式。突出重點支流帶動,實施以生態環境修復、水污染防治、人居環境改善等為重點的綜合整治,加強流域河道、岸線、灘涂、采砂、植被、林木等全方位監管,2020年年底前,少陵河消除劣Ⅴ類水體,阿什河穩定達到Ⅴ類水體,呼蘭河、肇蘭新河、拉林河、蜚克圖河、少陵河、倭肯河等重點支流所在區縣(市)政府要制訂完善和實施“一河一策”治理規劃(方案),推動水質持續改善,達到水質考核要求,使松花江干流哈爾濱段水質總體保持優良。

  (四)打好水源地保護戰役。建設磨盤山水源水質自動監測系統,啟動松花江水源取水口上移相關工作,到2020年年底,松花江水源供水能力達到38萬噸/日,市政供水能力達到165萬噸/日。規范和加強全市集中式飲用水水源水質監測,各相關區縣(市)政府要定期向社會公開集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等信息。2019年年底前,完成二龍山、新城水庫等縣級地表水型集中式飲用水水源地環境專項整治,實施縣級集中式飲用水水源地規范化建設,開展全市千噸萬人集中式飲用水水源地基礎調查工作,逐步科學劃分集中式飲用水水源保護區。

  (五)提升城鎮水環境基礎設施能力建設水平。強化城鎮排水配套管網建設,全面推進阿什河、信義溝、馬家溝、何家溝流域內城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、收集和納管,市區基本實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理,杜絕生活污水直排污染。因地制宜建設和改造現有城鎮污水處理設施,新(擴)建信義、群力西、阿什河等一批污水處理廠,實施利林、利民、文昌太平等污水處理廠升級改造,大幅提升生活污水處理能力,2020年年底前,城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%。統籌城區生活污水收集管網聯通和調度,適時建設生活污水暫存或調峰處理設施,有效解決城區生活污水溢流問題,開展城市初期雨水收集處理試點,有效減少城市面源污染。完善污水處理收費政策,各地區要將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。

  (六)打好黑臭水體治理戰役。充分發揮各級河湖(段)長防治黑臭水體的示范帶頭作用,加強日常巡查和管護,清理整治水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物等,加強松花江干支流排污口監管,堅決取締整治非法違法排污(水)口,全面實施排污口截污納管,解決生活污水直排溢流問題,堅決遏制生活污水直排產生新的黑臭水體,2019年年底前,所有黑臭水體整治完成銷號并建立長效監管機制,確保整治不反彈、黑臭水體不新增。

  (七)加強阿什河流域上游水生態環境保護。切實保障西泉眼水庫水環境質量,嚴格按照2018年全國地市級以上地表水水源地專項整治提出的整改任務標準,對產生的生活垃圾、生活污水全部收集轉運處理。推動西泉眼水庫上游有條件的鄉鎮加快污水處理設施及配套收集管網建設,重點推進帽兒山、平山污水處理廠建設,實現生活污水集中處置。對西泉眼水庫上游暫時不具備污水管網集中收集條件的鎮村,結合農村人居環境整治和廁所革命等,因地制宜建設污水截留調蓄、收集轉運和治理設施。對西泉眼水庫上游繼續優化調整農業種植結構,深入開展農業“三減”行動,大力發展綠色有機農業。對向西泉眼水庫上游阿什河水體排水的新、改、擴建項目,原則上按照減量原則不新增主要水體污染物排放。繼續按照西泉眼水庫壩址以上地表水功能區二類水體標準,做好相應生態環境監管,鞏固西泉眼水庫水環境質量成果。

  四、堅決打好凈土保衛戰

  全面實施土壤污染防治行動計劃,堅持預防為主、保護優先、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染,逐步減少存量,保障農產品質量和人居環境安全。

  (一)開展土壤污染狀況詳查。完成全市農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量影響的調查,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年年底前,建立農用地分類清單。2020年年底前,完成全市158家重點行業企業用地基礎信息調查,開展風險篩查,確定污染地塊分布,建立建設用地土壤污染重點風險管控和修復名錄,列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

  (二)加強耕地土壤環境分類管理。實施農用地分類監管,將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別,并采取相應管理措施,保障農產品質量安全。安全利用類耕地集中的地區,要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝加快提標改造。嚴格管控重度污染耕地,嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。

  (三)實施土壤污染管控與修復。制定實施《哈爾濱市土壤污染與治理修復規劃》,建立資源規劃、生態環境、住建等部門實施污染地塊聯動監管機制,將建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理。2019年6月30日前,完成“平房區廢棄生活垃圾填埋場及周邊土壤和地下水污染調查與風險評估”示范項目;2020年6月30日前,完成“道外區龍江特種裝備有限公司場地土壤修復方案與集成技術示范項目”建設。加強化工、醫藥、石油金屬冶煉、石油、煤化工、電鍍、農藥、獸藥、林藥等重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管,強化暫不開發污染地塊的風險管控。

  (四)加強固體廢物污染防治。制定《哈爾濱市“十三五”期間工業固體廢物堆存場所整治工作方案》,開展一般工業固廢污染排查,防治環境風險。開展危險廢物產生源調查和危險廢物規范化管理考核工作,工業企業抽查合格率達到90%以上,危險廢物經營單位達到95%以上。開展汽車維修和拆解行業危險廢物及大專院校廢棄危險化學品環境整治專項行動,嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。持久開展全市有機污染物調查和工業固體廢物堆存場所整治工作,遏制工業廢物非法傾倒和堆存現象發生。

  (五)打好垃圾分類處理戰役。加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,實施城鎮垃圾治理能力提升三年行動計劃,到2020年年底,城區建成區生活垃圾無害化處理率達到100%,基本完成非正規垃圾堆放點整治。推進垃圾資源化利用,實施存量垃圾治理,提高規范化運行管理水平。推進生活垃圾強制分類試點城市建設,到2020年年底,基本建立垃圾分類相關法規制度和標準體系,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

  (六)打好黑土地保護專項行動戰役。落實國家黑土地保護利用試點任務。落實耕地輪作休耕試點任務,擴大輪作休耕面積,探索一批可復制、可推廣的耕地輪作技術模式。進一步擴大有機種植面積,建設有機農田,引導農民由提高產量獲取收益轉變為提高質量品質獲取收益。在優質農產品主產區建立產業特殊負面清單,嚴格限制除農產品加工、食品加工以外的工業企業進入。以龍江(哈爾濱)品牌產品區、地理標志產品區、土壤重金屬污染區和有色金屬采選冶煉區等“四個區域”為重點,組織篩查涉重金屬重點行業企業,建立污染源排查清單,并在政府網站和電視臺等媒體進行信息公開,接受社會監督。對納入整治清單的企業依法嚴格監管,嚴厲打擊違法違規行為。

  五、堅決打好美麗鄉村保衛戰

  深入貫徹落實國家鄉村振興戰略,持續開展農村人居環境整治,打好農業農村污染治理戰役,到2020年年底,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序。

  (一)實施農村污水垃圾治理。逐步建立農村環保設施建設運營市場化機制,開展垃圾分類和資源化利用試點,加強農村生活垃圾收轉運設施建設,建立村莊垃圾收運處理體系,到2020年年底,力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理。開展農村生活垃圾專項整治行動,完成非正規垃圾堆放點排查整治,實施整治全流程監管。建立健全農村生活垃圾專業保潔隊伍,形成管理長效機制。2019年年底前,完成區、縣(市)級及以上集中式飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。引導農民樹立節水意識,減少生活污水源頭排放。研究適合我市農村的生活污水治理實用技術和設施設備,篩選適合本地區特征的污水治理模式。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術,因地制宜、分類指導各地區開展農村生活污水處理。以區、縣(市)級行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行。繼續實施農村生活垃圾處理、農村生活污水處理和畜禽糞便處理等農村環境綜合治理,使垃圾污水亂排亂放得到管控。集中治理城鄉接合部和阿什河、呼蘭河、肇蘭新河、倭肯河流域水質不達標控制單元的萬人以上鄉鎮生活污水。

  (二)推進農村廁所改造。加快推進“廁所革命”,按照群眾接受、經濟環保、維護方便的要求,從現有建設和居住條件入手,結合農村公用設施建設、泥草房和危房改造、村屯撤并、扶貧開發等,科學合理確定農村衛生廁所、公共廁所建設模式,積極推進農村廁所改造進程,加強村民廣場、鄉村集市、中小學校、鄉鎮衛生院等人員密集活動場所公共衛生廁所建設。根據鄉村旅游發展需要,不斷提高農村公共廁所建設標準,建立和落實公共衛生廁所管理、清運和維護的運行機制。到2020年年底,農村衛生廁所普及率達到85%以上。

  (三)嚴格控制農業面源污染。深入實施農業“三減”,推廣使用生物農藥和低毒低殘留農藥,推廣農作物病蟲害綠色防控技術,到2020年年底,農作物重大病蟲統防統治覆蓋率達到40%、綠色防控技術達到25%。大力推廣測土配方和精準施肥技術,減少農藥化肥施用量,到2020年年底,化肥農藥施用量實現零增長,主要農作物測土配方施肥推廣覆蓋率達到90%以上、化肥利用率提高到40%以上。嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治。嚴格控制農膜污染,完善相關制度,強化農膜回收利用。

  (四)實施畜禽污染管制行動。嚴格執行畜禽養殖環保標準,嚴格劃定禁養區,落實落靠禁養規定。嚴格環境準入,注重引進技術先進的大型養殖企業,堅決防止“南豬北養”帶來“南污北移”。全面加強畜禽養殖污染防治,現有規模化畜禽養殖場(小區)要嚴格執行廢水排放標準,強化收集、貯存、還田能力,到2020年年底,全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。到2019年年底,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%;到2020年年底,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用,建立種養循環發展機制,解決糞污出口難題。推進水產健康養殖,合理布局養殖空間,開展重點江河湖庫破壞生態環境的養殖方式綜合整治。2020年年底前,主要由農業面源污染造成的水質超標的控制單元要依法全面拆除養殖區內的網箱網圍養殖。

  六、堅決打好原生態保衛戰

  牢固樹立生命共同體的整體系統觀,把生態環境風險納入常態化管理,加快構建生態安全體系,提升生態系統質量和穩定性。

  (一)嚴格生態環境質量管理。堅持生態環境質量只能更好、不能變壞。生態環境質量達標的區、縣(市)要保持穩定并持續改善,不達標的區、縣(市)要按要求制定實施限期達標規劃,向市政府備案并向社會公開。各級黨委和政府要加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準,對不符合不銜接不適應的,于2020年年底前完成調整。

  (二)劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃原則,將禁止開發區、生態功能極重要區和生態環境極敏感脆弱區、有必要嚴格保護的其他各類保護地,納入生態保護紅線,設立統一規范的標識標牌。到2020年年底,全面完成全市生態保護紅線劃定、勘界定標,形成生態保護紅線全市“一張圖”,實現一條紅線管控重要生態空間。建立評價考核制度與生態保護紅線臺賬系統,對各區、縣(市)生態保護紅線的保護成效進行評價考核。建立健全生態保護補償機制,定期發布生態保護紅線狀況信息。制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案。

  (三)堅決查處破壞生態行為。推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動常態化,嚴肅查處各類違法違規行為,建立自然保護區違法違規問題臺賬,實行整改銷號制度,限期進行整治修復。全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復計劃并向社會公開。推進病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。

  (四)加強生態保護和修復。到2020年年底,完成全市自然保護區范圍界限核準和勘界立標,對生態嚴重退化地區實行封閉管理,穩步實施退耕還林還草,擴大輪作休耕試點,推行草原禁牧休牧制度。加大森林生態系統保護力度,采取多種方式加快森林保護培育,逐步恢復和發展森林資源。各區、縣(市)政府要認真落實《黑龍江省水土保持條例》和《黑龍江林地保護利用規劃(2010—2020年)》,對15度以上坡地開墾種植的農作物限期退耕還林還草,對毀林開墾、采石、采砂、采土、種參等情況進行全面清理,嚴格依據《中華人民共和國森林法》等法律法規,制定退耕還林還濕還草規劃,確保到2020年年底,全市森林覆蓋率保持在46%以上。逐步建立以森林、濕地公園為主的自然保護區體系,實施阿什河流域治理生態修復樣板工程建設,帶動全市濕地、林地生態環境全面恢復。

  七、推動形成綠色發展方式

  充分發揮生態環境保護在推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級方面的作用,推動經濟發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。

  (一)強化行業源頭管控。對工業各行業專項規劃、農業發展專項規劃、畜牧業發展和草原建設及利用專項規劃、流域水電規劃、水利專業規劃、交通和城市建設有關專項規劃、旅游區發展總體規劃、自然資源開發利用規劃開展規劃環評,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。發揮規劃和規劃環評的調控約束作用,實施差別化環境準入政策,從嚴控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復建設項目,以及涉危、涉重和其他重大環境風險項目。規范產業園區建設,限期進行達標改造。繼續化解過剩產能,嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能,對確有必要新建的實施等量或減量置換。加快城市建成區、重點區域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造,相關區、縣(市)政府要制定專項計劃并向社會公開。

  (二)全面節約能源資源。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度,到2020年年底,全市用水總量控制在72.77億立方米以內。強化建筑節能,鼓勵新建建筑采用綠色建材,大力發展裝配式建筑,推進既有居住建筑節能改造。推行碳排放權、排污權、水權交易制度,加快構建以市場為導向的綠色創新體系。

  (三)大力發展環保產業。推進重大治理工程建設,及時向社會公開環境治理信息與投資需求,有效帶動環保產業發展。通過實施環保產業規劃、科技創新、綠色金融、財稅政策、產業集聚,大力提高節能、環保、資源循環利用等生態產業技術裝備水平和服務水平,培育扶持具有發展潛力的企業提高市場競爭力。落實發展節能環保產業行動方案。積極推行合同能源管理、合同節水管理,發展環境污染第三方治理、環境監測和咨詢等節能環保服務業新業態,充分利用哈爾濱國家環保科技產業園資源,依托哈爾濱新區優勢,集聚發展環保治理服務業。

  八、保障措施

  (一)堅持黨的領導。加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,主要負責人作為本行政區域生態環境保護第一責任人,要切實強化對生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導,每季度至少研究一次生態環境保護工作,指導、推動、督促各部門落實生態環境保護重大政策措施。各區縣(市)、相關部門要認真履行生態環境保護職責,嚴格落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”要求,制定生態環境保護年度工作計劃和措施,并按年度向市委、市政府報告落實情況。

  (二)嚴格執法檢查。完善生態環境保護地方制度政策體系,加快制定實施地方性法規和政府規章,深入開展人大環境執法專項檢查。完善市生態環境保護委員會職能,組織開展市級環保督察巡查,重點督察省、市環境保護重大部署的貫徹落實、中央環境保護督察反饋意見整改和污染防治攻堅戰任務完成、突出環境問題解決等情況。開展環境監察執法專項行動,深入開展聯合執法,嚴肅查處環境違法行為。全面開展“散亂污”企業綜合整治行動,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,對“散亂污”企業綜合施治,按照先停后治原則,實施分類處置,落實“三個一批”措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況實施執法后督察,全面實施行政執法與刑事司法聯動,推進環境執法規范化建設,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,推進生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度落實,支持檢察機關依法提起公益訴訟,嚴厲制裁和懲處生態環境違法犯罪行為。

  (三)落實資金保障。加大財政支持力度,將資金投入向污染防治攻堅戰傾斜,做到投入同攻堅任務相匹配。各級財政要按規定把生態環境保護相關支出列入財政年度預算,建立常態化穩定的財政資金投入機制,重點投向水、氣、土等環境污染綜合治理和重大環境基礎設施建設等項目。落實國家重點生態功能區、生態保護紅線區域政策,合理確定補償標準,逐步提高補償水平。創新投融資模式,引導社會資金、民間資本投入環境保護和污染治理項目;采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范推進政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與生態環境保護設施建設運營;鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。

  (四)強化制度約束。加快推行排污許可制度,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰。到2020年年底,將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度,實現“一證式”管理。完善生態環境監測體系,嚴格落實《哈爾濱市生態環境監測網絡建設工作方案》,加快推進縣(市)級空氣自動監測站和地表水跨界考核斷面水質自動監測站建設,到2020年年底,初步建成水、氣、土等領域上下協調、信息共享的生態環境監測網絡。完善生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害賠償試點。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

  (五)狠抓考核問責。制定污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對生態環境保護立法執行情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行考核。組織開展領導干部自然資源資產離任審計。依法強化責任追究,對區縣(市)黨委和政府以及負有生態環境保護責任的市級有關部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,將約談其主要負責人,并責成其向市委、市政府作出深刻檢查。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目,造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞,生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈,生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,將依紀依法嚴肅問責、終身追責。

  (六)加強隊伍建設。深化生態環境保護管理體制改革,整合分散的生態環境保護職責,強化生態保護修復和污染防治統一監管,建立健全生態環境保護領導和管理體制。全面完成市以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》和《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發〈關于《哈爾濱市機構改革方案》的實施意見〉的通知》,整合組建市級生態環境保護執法隊伍,統一實行生態環境保護執法。落實全面從嚴治黨要求,加快建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,著力加強生態環境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設,按市、區縣(市)、鄉鎮(街道)不同層級工作職責配備相應工作力量,保障履職需要,確保同生態環境保護任務相匹配。

  (七)強化科技支撐。開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關,推進區域性、流域性生態環境問題研究。完成第二次全國污染源普查。引進戰略投資者建設“環保云”,開展大數據挖掘分析與實踐應用,建立環境監測預警體系、風險監測網絡及評估體系。依托重點科研院所、高校,與國家科技發展重大部署和科技計劃對接,組織實施綠色技術創新,圍繞污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用、土壤環境保護和綜合治理等領域,研究開發低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術和裝備。宣傳推介先進適用的技術成果,發揮各類服務平臺的作用,促進科技信息交流、對接洽談、成果交易、環境科技成果轉化應用。

  (八)推動共治共建。把生態環境保護納入黨政領導干部培訓體系和校園教育體系,推進生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。強化排污者主體責任,引導企業注重環境效益,承擔治理污染社會責任。發動群眾廣泛參與污染治理,完善公眾監督、舉報反饋機制,保護舉報人合法權益,鼓勵設立有獎舉報基金,引導全社會支持生態環境保護綜合執法。健全生態環境例行新聞發布機制,及時準確向社會發布污染防治重點工作,回應公眾高度關注和反映強烈的熱點難點問題。2020年年底前,符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施要向社會開放,接受公眾參觀。加強宣傳教育,在主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網站開設環保專欄,普及環保科學知識和法律法規,解讀生態環境保護政策,曝光剖析環境違法典型案例。

  本實施方案印發后,市生態環境局要抓緊組織各相關責任部門進一步明確任務書、路線圖、時間表,細化辦法措施,并要切實發揮好組織推進和統籌協調作用,著力推動各項任務落地見效。



(來源:哈爾濱日報)
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